Условия действия полисов ОМС закреплены положениям, перечисленными в «Правилах обязательного медстрахования», введенными в действие Приказом минсоцразвития РФ № 158н от 28.02.2011. В указанные Правила по предоставлению медицинской помощи периодически вносятся изменения. Так, редакция положений была обновлена и в 2017 году. В чем суть изменений, произошедших в 2017 году? Чем вызваны эти изменения и что могут повлечь за собой? Ответим на эти вопросы в данной статье.
Что регулируют правила ОМС?
Большинство граждан в течение всей жизни сталкивается с заболеваниями различной степени тяжести. Это могут быть нарушения в результате полученных инфекций, обострение хронических заболеваний, получение увечий, беременность и роды. Во всех перечисленных случаях для дальнейшего нормального функционирования организма человека и с целью частичного или полного выздоровления необходимо оказание медицинской помощи.
Государство гарантирует получение своевременных и квалифицированных услуг врачей в рамках функционирующей системы обязательного медицинского страхования. Таким образом, ОМС ― это возможность для граждан получить своевременную медицинскую помощь. Спектр услуг в рамках программы достаточно разнообразен, состоит из следующих пунктов:
- Скорая и экстренная медицинская помощь;
- Прохождение амбулаторного лечение;
- Пребывание в стационаре;
- Предоставление диагностических и профилактических услуг;
- Обеспечение лекарственными препаратами льготных категорий граждан;
- Проведение вакцинации;
- Прочие медицинские услуги, действующие в рамках ОМС.
Предоставляется медпомощь в рамках ОМС на безвозмездной основе. Источником финансирования являются работодатели и субъекты РФ. Отчисления в фонд ОМС производятся периодически в пределах установленных тарифов.
Кто относится к застрахованным лицам?
Воспользоваться услугами ОМС может довольно широкий круг лиц. Прежде всего сюда относятся граждане страны, включая неработающих, лиц пенсионного возраста, детей и прочих. К застрахованным относят и иностранных граждан, временно или постоянно проживающих на территории РФ, беженцев и лиц без гражданства. Как застрахованные в системе ОМС согласно ст. 10 Закона № 326-ФЗ от 29.11.2010 г. рассматриваются и самозанятые граждане, а также члены крестьянских хозяйств, лица, проходящие очное обучение, инвалиды, опекуны инвалидов и прочие.
Не признаются застрахованными иностранные специалисты высокой квалификации и члены их семей. За них работодатели не уплачивают страховые взносы в ФОМС (фонд обязательного медицинского страхования). Но эти категории лиц вправе получить врачебную помощь в стране, имея в наличии полис добровольного медицинского страхования (ДМС).
Права и обязанности участников страховых отношений
В системе медстрахования и в 2017 году сохраняется 3 вида участников. Это страховщики, страхователи и застрахованные лица. Застрахованными считаются граждане и иные лица, которые вправе рассчитывать на получение медицинской помощи в рамках действия ОМС. Для подтверждения статуса выдается страховой медицинский полис, позволяющий получать необходимый перечень бесплатных услуг на всей территории РФ.
В качестве страховщиков выступают страховые компании. В их обязанности входит оплата медицинских услуг, защита прав в части получения своевременных и качественных медуслуг. Страхователями являются, как правило, работодатели застрахованных лиц, субъекты РФ. К их основной задаче относится своевременное перечисление взносов в ФФОМС.
Изменения в ОМС, затрагивающие некоторые категории населения
С 2017 года в системе ОМС произошли некоторые изменения. В действующие до этого Правила ОМС были внесены корректировки на основании Приказа Минздрава России от 27.10.2016 № 803н. Принятые поправки затрагивают иностранных граждан и лиц без гражданства. Получаемые ими полисы могут быть представлены лишь в бумажном виде с периодом действия до конца текущего периода (года). При этом сохраняется условие, что окончательный срок документа не может быть дольше завершения срока разрешения временного проживания. Новшества затрагивают и граждан, чьи государства входят в состав ЕАЭС (Армения, Беларусь, Киргизия, Казахстан). Для граждан России полиса ОМС по-прежнему остаются бессрочными.
Формат полисов ОМС в 2017 году
Начиная с 2017 года в РФ начал действовать новый формат полисов ОМС. Их размер значительно уменьшился, в состав стал входить российский чип, позволяющий считывать информацию. Планировалось, что требуемое техническое оснащение будет введено на территории всех субъектов РФ уже до конца 2017 года. Новый формат документа позволяет считывать информацию о владельце электронно. Поэтому проблем с получением информации о пациенте возникнуть не должно. В том случае, когда владельцы новых полисов предъявят их в регионах, где недостаточная техническая оснащенность, данные о клиентах можно узнать по номеру полиса из общей базы ОМС.
Для тех граждан, у кого остаются на руках полисы старого образца, проблем возникнуть также не должно. Пока ограничивать срок действия предыдущих форм документов не планируется. При этом при желании предоставляется возможность поменять документ старого бумажного образца на более современный.
Преимущества новых образцов полисов очевидны. Прежде всего ― это более компактный формат. Обладателям небольшой карточки с чипом не придется больше рисковать испортить документ из-за его деформации. Всю информацию можно будет считать электронно благодаря внедренному чипу. Технология изготовления полисов нового образца способствует их большей сохраняемости. Испортить документ случайно станет практически невозможно. Кроме того, полиса содержат следующую информацию о владельце:
- Паспортные данные;
- Фото обладателя;
- Электронная подпись владельца;
- Наименование страховой компании.
Действующие правила обязательного медицинского страхования для граждан РФ останутся неизменными. Но будет предоставлена возможность получить более современный документ или обменять старый полис на новый. Положения ОМС также позволят получать необходимые услуги застрахованным лицам в рамках действующего законодательства. Небольшие новшества затронут лишь лиц без гражданства и иностранцев. Для них пока невозможно оформить полис нового образца, а срок действия документа теперь ограничивается календарным годом.
Заключение
Правила ОМС, обновившиеся в 2017 году, затронули иностранных граждан и лиц без гражданства, которым с указанного года выдают лишь бумажные полисы со сроком действия до конца года. Кроме того, с 2017 года полисы ОМС выдают гражданам, прибывающим по работе из стран ЕАЭС. Российские же граждане могут с указанного года обменять свои полисы на документ нового образца - пластиковую карточку с чипом.
Полисы обязательного медицинского страхования как старого, так и нового образца будут действовать на всей территории России, поскольку являются бессрочными, сообщили в Фонде обязательного медицинского страхования (ФОМС).
Как отмечается в сообщении на сайте фонда, лица, которые еще не получили «новый полис», смогут получить медицинскую помощь в полном объеме.
Если же гражданин захочет получить новый полис, он может обратиться в страховую медицинскую организацию, указанную на имеющемся полисе. Сделать это можно в любое удобное время в соответствии с графиком работы пунктов выдачи полисов.
Кроме того, каждый россиянин может сменить страховую компанию, например, если он не доволен качеством работы организации, которая выдала ему полис. Однако сделать это можно не чаще 1 раза в год и до 1 ноября. После этого получить документ от новой страховой компании граждане смогут не раньше 1 января 2019. Как отмечается, временные рамки смены страховой медицинской компании (с 1 января до 1 ноября каждого года) прописаны в российском законодательстве.
В пресс-службе московских центров городских услуг «Мои документы» еще раз отметили, что перерыв действует только в отношении замены страховой компании, а поменять сам полис ОМС на документ нового образца «можно в любое время в течение года».
Стоит помнить, что смена полиса ОМС осуществляется по желанию застрахованного лица.
Ранее московский фонд ОМС сообщил, что с 1 ноября выдача новых полисов будет приостановлена и якобы возобновится только в январе.
Также стало известно, что хотя форма нового полиса действует на территории всей страны с 2011 года, россияне не торопятся менять свои старые полисы. Так, в Москве из 12,3 млн застрахованных по ОМС менее половины (5,8 млн человек) пользуются полисом нового образца, остальные (6,5 млн) предъявляют «старый» полис в медучреждениях.
Директор МГФОМС пояснил, что введение нового единого полиса необходимо, чтобы избежать путаницы, если человек обращается в поликлинику или больницу не по месту страхования.
Между российскими субъектами работает система взаиморасчетов по оплате медицинской помощи, полученной за пределами регионастрахования. «… медицинская организация не может помнить, как выглядят старые полисы ОМС 86 регионов России, поэтому я бы рекомендовал всем владельцам старых полисов их поменять», — подчеркнул Зеленский.
По закону в экстренной ситуации лечебное учреждение не имеет права отказать больному со старым полисом в помощи или госпитализации. Но отказ возможен, если случай не экстренный.
Летом этого года президент России подписал закон, призванный улучшить механизм контроля за наличием у россиян полиса ОМС.
Так, гражданин, перешедший в категорию россиян, не подлежащих обязательному медстрахованию, теперь должен сдавать недействительный полис ОМС или сообщать о его утрате в любую страховую медицинскую организацию.
Исключение составляют граждане, проходящие военную службу по призыву.
Новые правила появились и для федерального и территориального фондов ОМС, которые обязаны ежемесячно отражать новые сведения о количестве приостановлений страхования или отказа от него.
В мае этого года министр здравоохранения Вероника заявила о планах изменить систему обязательного медицинского страхования. По ее мнению, необходимо сделать систему ОМС более централизованной и подконтрольной Федеральному фонду ОМС, чтобы избежать искажений в территориальных программах госгарантий.
В настоящее время территориальные фонды ОМС подчиняются главам департаментов и региональных министерств здравоохранения, отметила Скворцова.
«В наших планах поставить вопрос о вертикализации системы ОМС, преобразовании системы территориальных фондов ОМС в территориальные подразделения федерального фонда ОМС, и введение правила «двух ключей», — заявила она на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ).
Документ, подтверждающий наличие медицинской страховки у пациента, позволяет ему своевременно воспользоваться предусмотренным государством пакетом медуслуг, оплачивать которые будет страховая компания. Далеко не каждому человеку сегодня известно, что все существующие в стране вариации полиса нового образца являются равнозначными. А наличие документа одной формы или отсутствие другой не может стать причиной отказа в обслуживании в выбранном учреждении. Чем же они отличаются между собой и какая из разновидностей имеет больше преимуществ? Ответим на эти вопросы в данной статье.
Когда и почему начался выпуск полиса ОМС нового образца?
До 2011 года на территории РФ существовали несколько форматов полисов ОМС. Наиболее распространенной разновидностью была карточка из пластика зеленого цвета, которая появилась еще в 1998 году. В связи со сложившейся ситуацией возник вопрос об упорядочении отношений в области медицинского страхования. В начале 2011 года вступил в силу новый Закон РФ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», принятый 29 ноября 2010 года. Он предоставил всем гражданам без исключения возможность выбирать по своему предпочтению страховую медорганизацию для дальнейшего постоянного обслуживания. Также нормативный акт положил начало выдаче страховых полисов единого государственного образца, которые действовали бы по всей территории страны независимо от прописки своих владельцев.
В результате законодательных изменений с 1 мая 2011 года начался выпуск полисов нового формата: альтернативой зеленой пластикой карточке стал бумажный документ голубого цвета, напечатанный на бланке формата А5. Он получил статус бессрочного (выдавался владельцу на всю жизнь). Старые варианты, полученные гражданами до 1 мая 2011 года, срок действия которых еще не истек, также были признаны действующими.
На протяжении последующих четырех лет бумажный формат успел продемонстрировать свою непрактичность. Он оказался неудобным при транспортировке из-за больших параметров – сгибать документ пополам было запрещено, поскольку в самом центре находился штрих-код, который мог стереться. Возникали проблемы и с сохранением бланков - затирание, смятие, загрязнение, поскольку их ламинирование также недопустимо. С целью устранения указанных недостатков с 1 августа 2015 года для граждан России стало возможным получение пластиковый полис ОМС с электронным чипом. Компактные размеры и прочный материал позволяют человеку иметь электронный полис всегда при себе.
Наряду с указанным выше вариантом появилась универсальная электронная карта (УЭК), которая, кроме функции страховки, выполняет роль банковской карточки, пенсионного удостоверения и т. д. Ее разработка связана с попытками интегрировать максимум информации о владельце в одном устройстве и упростить доступ человека к различным электронным сервисам. Выдается карта всем гражданам России, достигшим 14-летнего возраста, по личному обращению.
Как выглядит полис ОМС нового образца?
Все рассмотренные выше варианты, выпуск которых начался после 1 мая 2011 года – бумажный, электронный полис и УЭК - являются сегодня действительными и равнозначными. Они гарантируют одинаковый набор бесплатных медицинских услуг, предусмотренных законодательством, и будут сохраняться до полного перехода населения на единый образец.
Бумажный полис нового образца
Голубой бумажный документ формата А5 являет собой бланк с водяными знаками, который по размерам соответствует половине стандартного листа из альбома. Он двухсторонний - на каждой из них содержится перечень необходимых данных о владельце. На лицевой стороне бумажного полиса нового образца представлены:
- Государственный герб РФ;
- Фамилия, имя, отчество застрахованного, его пол и дата рождения;
- Номер документа, состоящий из 16 цифр;
- Уникальный штрих-код;
- Голограмма;
- Срок действия бланка.
С 1 августа 2012 года начали выдаваться бланки, штрих-код на которых был перенесен из центра ближе к верху, чтобы избежать стирания изображения в результате перегибов листа. Выглядят оба варианта так:
- Данные о страховом медицинском учреждении, к которому прикреплен владелец (название, адрес, телефон);
- Подпись ответственного сотрудника медорганизации;
- Печать медицинского учреждения.
На обороте предусмотрена возможность смены гражданином медорганизации, к которой он может прикрепиться - до 10 раз. Для этого необходимо предоставить бланк в поликлинику и зафиксировать изменения. При смене места жительства именно на оборотной стороне записываются новые данные о страховой компании, ее контактных данных.
Бумажный вариант полиса нельзя ламинировать и желательно не сгибать. Для такого документа фото владельца не требуется.
Электронный полис ОМС изготовлен в виде трехцветной пластиковой карты стандартного размера (напоминает обычную банковскую), легко помещается в кошелек, портмоне. Он содержит чип, на котором сохраняется информация о владельце. На лицевой стороне электронного полиса нового образца представлены:
- Номер документа из 16 цифр;
- Изображение государственного герба РФ;
- Название страховой компании, выдавшей электронный полис;
- Логотип системы ОМС;
На обратной стороне полиса представлена следующая информация:
- Телефон фонда ОМС, выдавшего электронный полис;
- Фото застрахованного человека (кроме детей до 14-летнего возраста);
- Подпись владельца;
- Личные данные (фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол);
- Месяц и год, когда истекает действие карты (выдается на пять лет);
- Голограмма, указывающая на то, что электронный полис - подлинный.
При изменении каких-либо личных данных человеку нужно обратиться к сотрудникам своей страховой организации, чтобы заказать новый электронный полис ОМС. Информация, содержащаяся на чипе, корректировке не подлежит.
УЭК - это многофункциональная пластиковая карта, в структуру которой интегрирован полис ОМС. Используя ее, можно открыть банковский счет, предоставить ее в качестве проездного билета в общественном транспорте или как СНИЛС. Она содержит максимум информации о владельце и освобождает его от необходимости носить множество карточек в кошельке. Ее получение не имеет обязательного характера и осуществляется по желанию человека. На лицевой стороне карточки УЭК представлены:
- Электронный чип с личной информацией;
- Логотип организации, выдавшей карту;
- Логотип банковского учреждения, выбранного для обслуживания;
- Номер карты;
- Изображение государственного герба;
- Наименование платежной системы;
- Защитные цифры.
На обратной стороне полиса представлена следующая информация:
- Телефон организации, которая выдала карту;
- Фото;
- Подпись владельца;
- Личные данные (фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения);
- Месяц и год, когда истекает срок действия карты;
- Номер полиса ОМС;
- Номер СНИЛС;
- Номер банковской карточки.
На обороте на УЭК нанесена магнитная полоса. Это позволяет использовать ее в терминалах и банкоматах для снятия наличных, осуществления безналичных платежей, перевода средств и т. д.
Преимущества и недостатки полисов нового образца
Каждая из форм страхового полиса, которые действуют сегодня в стране, отличается своими положительными и отрицательными чертами. На основании соотношения «плюсов» и «минусов» документов гражданин решает, стоит ли спешить менять бумажный вариант на один из электронных и какому из них отдать предпочтение. Основным недостатком бумажного варианта является его непрактичность в использовании. Но она компенсируется удобной возможностью письменно внести изменения в бланк в случае прикрепления человека к другому медицинскому учреждению.
Электронный полис ОМС отличают главные преимущества – компактность, мобильность, прочность и износостойкость пластиковой карты. Ему свойственен высокий уровень защиты – наличие чипа, фото и подписи предотвращает возможность использования документа другим лицом. Существенный его недостаток - то, что далеко не все медицинские организации оснащены специальным оборудованием, чтобы считывать информацию с чипа. Поэтому держатели таких документов могут столкнуться с просьбой врачей предъявить дополнительно паспорт. К тому же еще не все филиалы страховых компаний способны выдать электронный полис. Дополнительные неудобства могут возникнуть у владельцев и в случае изменения личных данных – это повлечет необходимость замены самой карты.
УЭК характеризуется в целом аналогичным набором «плюсов» и «минусов», что и предыдущий электронный вариант. В арсенале преимуществ ее выгодно отличает многофункциональность на фоне других форм страховых документов. Но современный уровень развития инфраструктуры свидетельствует о наличии незначительного количества учреждений, оборудованных аппаратурой, способной работать со встроенными в нее приложениями.
Заключение
Переход населения Российской Федерации на единый электронный медицинский полис нового образца будет поэтапным. Поэтому у граждан нет необходимости стремиться сразу, как можно быстрее обменять свой документ. Выдача пластиковых карт в обязательном порядке уже производится для новорожденных, а также в случае необходимой замены испорченного, поврежденного утерянного полиса. Все разновидности предоставляют сегодня абсолютно равные гарантии.
С 1 августа в Москве начался обмен полисов ОМС на новые пластиковые карточки. О том, зачем это потребовалось, сколько будут действовать старые полисы и где получать новые в эксклюзивном интервью обозревателю Вестей.Ru Евгению Салтыкову рассказал директор Московского городского фонда обязательного медицинского страхования (МГФОМС) Владимир Зеленский.
- Расскажите, зачем вообще потребовалось менять полисы? Чем не устраивают существующие?
Сразу несколько причин, почему это надо было делать и почему именно сейчас. Первая - не очень удобный формат ныне действующего бумажного полиса. Его нельзя сворачивать, потому что штрих-код расположен на местах сгиба и нельзя ламинировать, потому что на обратной стороне вписываются данные о страховой компании. В связи с этим у нас накопился достаточно большой запрос от общества. Люди меняют фамилии, паспорта, но не сообщают об этом в страховую компанию, потому что, в подобном случае, им пришлось бы менять старый удобный полис в виде зеленой пластиковой карточки на новый бумажный.
- А зачем тогда изначально меняли удобный пластик на неудобную бумагу?
Зеленый пластиковый полис был чисто московским продуктом, который существовал с 1998 года. После этого, в 2011 году, по всей России стали выдавать бумажный полис единого федерального образца. Но из 12 миллионов застрахованных по ОМС в Москве, более 7 миллионов до сих пор имеют на руках старые зеленые пластиковые карточки. За это время у многих поменялись данные, но, как я уже сказал, не все стали сообщать об этих изменениях. Между тем, в законе об ОМС прописана обязанность граждан в течение 30 дней извещать свою страховую компанию об изменениях своих данных, таких как смена фамилии, места жительства или паспорта. Но граждане этой обязанностью, по указанным выше причинам, пренебрегали. Из-за этого мы стали сталкиваться с большим количеством проблем - в регистрах страховых компаний людей стало сложно находить, затруднилась обратная связь с застрахованными. И это, пожалуй, стало главной причиной необходимости замены полисов.
- В чем главные различия между старыми и новыми полисами ОМС?
Новый полис имеет чип, который хранит всю необходимую информацию о застрахованном - фио, дата рождения, регион страхования, страховая компания. Эта информация может быть считана при помощи ридеров, которыми будут оснащены все медучреждения. На обратной стороне полиса размещена дополнительная информация, включая фотографию и личную подпись. Таким образом, при предъявлении нового полиса не потребуется предоставлять дополнительные документы для идентификации гражданина, что необходимо при обращении за медицинской помощью за пределами домашнего региона. Наличие фотографии также будет полезно в условиях потери сознания - если у человека будет с собой полис, можно будет легко установить, его личность.
- Замена нового полиса является обязательной процедурой? Сколько будут действовать старые полисы ОМС?
Замена не является принудительной. В законе прописано, что старые полисы действуют до тех пор, пока они есть на руках. Соответственно и бумажные полисы и зеленые пластиковые карточки продолжают быть действительными, при условии, что их владельцы не меняли личные данные.
- Что нужно для того, чтобы поменять старый полис ОМС на новый?
Пойти в страховую компанию и написать заявление. В течение 30 рабочих дней вам выдадут новый полис.
- Получить его смогут только москвичи или такая возможность будет у проживающих в столице иногородних граждан?
- Если человек живет и работает в Москве, но не имеет прописки или регистрации здесь, то он также как и остальные может застраховаться в Москве. Соответственно прикрепиться к поликлинике и иметь доступ к записи к врачу через Интернет или в инфоматах.
Через два года по всей стране планируют выдавать Универсальную электронную карту (УЭК), которая заменит собой сразу и роль идентификатора и платежной карточки. Может, стоило подождать запуска этого всероссийского проекта и "зашить" в УЭК еще и полис ОМС? Или потребность в новом полисе действительно стала крайне необходимой?
Действующая редакция закона об ОМС предусматривает два вида полисов: бумажный и электронный. Причем электронный может быть как тот, что мы сейчас начинаем выдавать, так и в виде приложения на Универсальной электронной карте. За несколько лет своего существования УЭК не стала массовым продуктом. Те проблемы, о которых мы говорили, не могут быть решены с ее помощью. Именно поэтому мы решили запустить новый продукт уже сейчас.